{"id":2050,"date":"2015-02-24T15:38:29","date_gmt":"2015-02-24T13:38:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.informe-espana.es\/?p=2050"},"modified":"2015-02-24T15:38:29","modified_gmt":"2015-02-24T13:38:29","slug":"se-puede-dividir-la-soberania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/2015\/02\/24\/se-puede-dividir-la-soberania\/","title":{"rendered":"\u00bfSe puede dividir la soberan\u00eda?"},"content":{"rendered":"

\t\t\t\t <\/p>\n

\"\u00bfSe<\/a>
Photo credit: Hernan Pi\u00f1era<\/a> \/ Foter<\/a> \/ CC BY-SA<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

La afirmaci\u00f3n de que la soberan\u00eda<\/strong> es una e indivisible<\/em> forma parte de la ret\u00f3rica democr\u00e1tica. Como se ver\u00e1, hay buenas razones para ello. No las hay, sin embargo, para derivar del car\u00e1cter \u00fanico e indivisible del t\u00edtulo de la autoridad pol\u00edtica que el ejercicio efectivo del dominio p\u00fablico no pueda compartirse. Cuando se afirma lo contrario, se confunde la titularidad de la soberan\u00eda (el t\u00edtulo de la autoridad pol\u00edtica) con el ejercicio de la soberan\u00eda<\/strong> (el ejercicio del dominio p\u00fablico efectivo). En toda sociedad moderna (y m\u00e1xime si es democr\u00e1tica), el ejercicio efectivo del dominio p\u00fablico es una tarea colectiva. Y una vez que se pone de relieve que el ejercicio de la soberan\u00eda<\/strong> requiere una compleja divisi\u00f3n del trabajo entre distintas estructuras institucionales y procedimientos de toma de decisiones no queda en pie raz\u00f3n alguna por la que sea estructuralmente imposible compartir soberan\u00eda.<\/p>\n

La titularidad de la soberan\u00eda<\/strong>, de la autoridad pol\u00edtica<\/strong> suprema en una sociedad moderna, es necesariamente \u00fanica e indivisible: el pueblo<\/strong>, la naci\u00f3n, en tanto que primera persona del plural pol\u00edtico, es el soberano y el \u00fanico soberano. Y es as\u00ed porque la voluntad colectiva es la creadora del espacio de la pol\u00edtica, del \u201centre nosotros\u201d en el que los individuos trascienden su individualidad y singularidad y pueden comenzar a actuar colectivamente. Por eso, la Constituci\u00f3n de Estados Unidos se abre a\u00fan hoy con la frase m\u00e1s feliz con la que iniciar la escritura de la ley fundamental de una comunidad pol\u00edtica: \u201cNosotros el pueblo\u201d. Decir que la soberan\u00eda es del pueblo y que el pueblo soberano es uno e indivisible implica reiterar que la pol\u00edtica requiere la unidad de decisi\u00f3n y de acci\u00f3n. S\u00f3lo de ese modo la pol\u00edtica puede imponerse a los poderes privados o a las potencias pol\u00edticas externas. El titular de la soberan\u00eda debe ser un sujeto colectivo y uno solo, porque la pol\u00edtica requiere reducir la pluralidad de voluntades particulares e individuales a una voluntad colectiva, y actuar colectivamente de conformidad con la misma.<\/p>\n

Pero si la titularidad de la soberan\u00eda<\/strong> es una e indivisible, el ejercicio del dominio pol\u00edtico pone de relieve el car\u00e1cter irreduciblemente plural de la pol\u00edtica. La complejidad de las sociedades humanas implica necesariamente que la forja de la voluntad colectiva a partir de las voluntades individuales se vea mediada por una compleja estructura institucional (Parlamentos, Gobierno, \u00f3rganos asesores, opini\u00f3n p\u00fablica, sociedad civil\u2026), una variedad de procesos (a veces alambicados) de toma de decisiones y una multitud de normas que establecen derechos y obligaciones concretas. El ejercicio del dominio pol\u00edtico efectivo s\u00f3lo es posible como ejercicio colectivo. Ciertamente, de la pluralidad debe poder surgir una \u00fanica voluntad general, pero la garant\u00eda de la reducci\u00f3n de la pluralidad a unidad no deriva de la existencia de un actor o instituci\u00f3n soberana, sino del adecuado ensamblaje de las decisiones. Es decir, la pluralidad de actores y de procesos de decisi\u00f3n no conduce a la confusi\u00f3n si existen criterios que determinan la autoridad relativa de los distintos actores y procesos de toma de decisi\u00f3n. En un sistema democr\u00e1tico<\/strong>, la fuerza relativa de una decisi\u00f3n debe depender de la intensidad de la legitimidad democr\u00e1tica que genera el procedimiento seguido para tomar esa decisi\u00f3n. La Constituci\u00f3n<\/strong> prevalece sobre la ley, porque el proceso de elaboraci\u00f3n de la ley fundamental permite poner a prueba de forma neta y clara la voluntad colectiva de los ciudadanos. Por la misma raz\u00f3n, la ley prevalece sobre el reglamento. Que el t\u00edtulo de soberan\u00eda sea \u00fanico, o \u2013dicho de otro modo\u2013 que la soberan\u00eda sea indivisible, implica el predominio de la pol\u00edtica, no que la comunidad pol\u00edtica haya de tener un soberano que act\u00fae a modo de juez \u00faltimo y detente un poder supremo.<\/p>\n

Si esto es as\u00ed, no hay impedimento estructural para que el ejercicio efectivo del dominio p\u00fablico sea puesto en com\u00fan. Se podr\u00e1 discutir si hay o no buenas razones para compartir la soberan\u00eda, en tanto que ejercicio efectivo del dominio p\u00fablico<\/strong>, o si el modo en que se comparte la soberan\u00eda<\/strong> es democr\u00e1ticamente leg\u00edtimo o garante de la efectividad del poder p\u00fablico. Pero, una vez que se distingue claramente entre titularidad y ejercicio efectivo de la soberan\u00eda, el car\u00e1cter \u00fanico e indivisible de \u00e9sta deja de ser un obst\u00e1culo fundamental para crear estructuras supranacionales mediante las que compartir soberan\u00eda.<\/p>\n

Es necesario, pues, distinguir netamente titularidad del dominio p\u00fablico<\/strong> y ejercicio del poder p\u00fablico<\/strong>. La titularidad de la soberan\u00eda<\/strong> debe tender a la unidad, mientras que el ejercicio del poder p\u00fablico<\/strong> ineludiblemente se articula de modo plural. En este cap\u00edtulo nos ocupamos esencialmente del ejercicio del poder p\u00fablico, de la soberan\u00eda<\/strong> en acci\u00f3n, si se quiere. Como se ver\u00e1, la soberan\u00eda en este sentido no s\u00f3lo puede compartirse, sino que siempre se comparte. Siendo el grado, la medida y el modo en que se comparte determinantes de en qu\u00e9 medida se es soberano. A diferencia de la titularidad de la soberan\u00eda, la soberan\u00eda en acci\u00f3n es una cuesti\u00f3n de grado. En otras palabras, es posible determinar (de modo aproximado) en qu\u00e9 medida se es soberano.<\/p>\n

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