{"id":1806,"date":"2014-09-19T14:02:21","date_gmt":"2014-09-19T12:02:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.informe-espana.es\/?p=1806"},"modified":"2014-09-19T14:02:21","modified_gmt":"2014-09-19T12:02:21","slug":"reformas-en-los-sistemas-de-pensiones-en-la-ue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/2014\/09\/19\/reformas-en-los-sistemas-de-pensiones-en-la-ue\/","title":{"rendered":"Reformas en los sistemas de pensiones en la UE"},"content":{"rendered":"

En pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses de la UE se va a registrar en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas un aumento muy notable en el gasto en pensiones como porcentaje del PIB (tabla 22<\/a>). El adelanto del baby-boom<\/i> respecto a Espa\u00f1a \u2013que ya hemos indicado\u2013 explica que algunos, como Suecia o Italia, hayan acometido ya profundas reformas de sus sistemas de pensiones. Desde los a\u00f1os noventa, la mayor\u00eda de los pa\u00edses han ido aprobando medidas de diferente calado para reformar sus sistemas de pensiones que afectan de forma significativa a los niveles de las prestaciones. Destacan a este respecto Alemania, Austria, Finlandia, Francia e Italia, a los que hay que a\u00f1adir m\u00e1s recientemente Portugal, Espa\u00f1a y, en menor medida, Grecia.<\/p>\n

\"Capitulo-3-Tabla-22-Mayores\"<\/a><\/p>\n

Al hablar de la reforma de los sistemas de pensiones se suelen distinguir dos tipos: las denominadas param\u00e9tricas, en las que cambian algunos de los criterios utilizados para el c\u00e1lculo de las pensiones, como el per\u00edodo de cotizaci\u00f3n m\u00ednimo para tener derecho al 100% de la pensi\u00f3n, la edad de jubilaci\u00f3n ordinaria y m\u00ednima, la base de c\u00e1lculo o el \u00edndice de revalorizaci\u00f3n de las pensiones; y las reformas estructurales, en las que se introducen cambios m\u00e1s profundos en los fundamentos que afectan al sistema de reparto.<\/p>\n

\"Capitulo-3-Cuadro-2-Mayores\"<\/a><\/p>\n

Como se aprecia en el cuadro 2<\/a>, pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses de la UE han aprobado reformas param\u00e9tricas en los \u00faltimos a\u00f1os a petici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea y de otros organismos internacionales. En Espa\u00f1a fueron fruto de las medidas adoptadas en 2011. En todos los casos ha aumentado o est\u00e1 previsto aumentar la edad de jubilaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se han generalizado el incremento de la carrera laboral completa y la base de c\u00e1lculo (el n\u00famero de a\u00f1os que se tienen en cuenta) de la pensi\u00f3n.<\/p>\n

Dentro de las reformas param\u00e9tricas aconsejadas a los pa\u00edses por los citados organismos internacionales estaba la aprobaci\u00f3n de un mecanismo de ajuste autom\u00e1tico de ciertos par\u00e1metros de las pensiones \u2013edad de jubilaci\u00f3n, a\u00f1os de cotizaci\u00f3n necesarios o importe inicial de la pensi\u00f3n\u2013 vinculados a la esperanza de vida de la poblaci\u00f3n (los que se denominan factores de primera generaci\u00f3n) y a los recursos del sistema en cada momento dependiendo de la evoluci\u00f3n de los salarios, el PIB, la inflaci\u00f3n o la relaci\u00f3n entre pensionistas y cotizantes (factores de segunda generaci\u00f3n). A este mecanismo se le denomina \u201cfactor de sostenibilidad\u201d. Muchos pa\u00edses europeos ya lo han aprobado (cuadro 3<\/a>), aunque Dinamarca, Grecia y Holanda lo implementar\u00e1n m\u00e1s all\u00e1 de 2020. En Espa\u00f1a estaba previsto hacerlo en 2027, pero se ha decidido adelantar esa fecha dado el r\u00e1pido deterioro de los recursos del sistema en los ya m\u00e1s de cinco a\u00f1os de profunda crisis econ\u00f3mica y de empleo que estamos sufriendo.<\/p>\n

\"Capitulo-3-Cuadro-3-Mayores\"<\/a><\/p>\n

En este contexto, el Gobierno encarg\u00f3 a un comit\u00e9 de expertos el estudio del factor de sostenibilidad para nuestro sistema de pensiones, con vistas a su aprobaci\u00f3n en un corto plazo. El objetivo declarado del comit\u00e9 era, a trav\u00e9s de una regla sencilla y transparente, asegurar que el sistema de pensiones espa\u00f1ol se sostenga por s\u00ed mismo y reforzarlo ante la presi\u00f3n de las tensiones demogr\u00e1ficas y las condiciones econ\u00f3micas cambiantes. El documento final, presentado el 7 de junio de 2013, define su propuesta como un factor de tercera generaci\u00f3n, que se compone de dos f\u00f3rmulas:<\/p>\n

\u2014\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El Factor de Equidad Intergeneracional o FEI, que act\u00faa s\u00f3lo sobre el c\u00e1lculo de la pensi\u00f3n inicial y la modera en la proporci\u00f3n que haya aumentado la esperanza de vida de la persona jubilada respecto de una esperanza de vida tomada como referencia. Busca, por lo tanto, que, en todo momento, dos personas que se jubilen a la misma edad habiendo acumulado la misma base reguladora sean tratadas por el sistema de la misma manera.<\/p>\n

\u2014\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El Factor de Revalorizaci\u00f3n Anual o FRA, es una f\u00f3rmula que delimita el crecimiento equilibrado de las pensiones, de acuerdo con los ingresos disponibles, el n\u00famero de pensiones entre las cuales han de repartirse y el denominado efecto sustituci\u00f3n. Pero lo modula de acuerdo con la relaci\u00f3n entre ingresos y gastos del sistema de pensiones, de modo que los d\u00e9ficits moderan el crecimiento de las pensiones y los super\u00e1vits lo mejoran. Frente a las f\u00f3rmulas utilizadas en otros pa\u00edses, en el caso espa\u00f1ol los ingresos del sistema adquieren un gran protagonismo y sobre \u00e9stos tienen una evidente capacidad de decisi\u00f3n y responsabilidad el Gobierno y el Parlamento.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las pol\u00e9micas en torno a la composici\u00f3n del comit\u00e9 de expertos y a los supuestos intereses del sector de previsi\u00f3n financiera, lo cierto es que no se puede obviar un proceso que se est\u00e1 acometiendo en pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses de nuestro entorno, que no se puede hacer con precipitaci\u00f3n, debe ser equitativo desde un punto de vista generacional y debe contar con el m\u00e1ximo consenso posible para que ning\u00fan gobierno en particular se vea obligado a asumir el coste pol\u00edtico de medidas ciertamente impopulares que de todas maneras habr\u00e1 que tomar en uno u otro momento.<\/p>\n

Como se\u00f1al\u00f3 Miguel \u00c1ngel Garc\u00eda, representante de Comisiones Obreras en el comit\u00e9 de expertos, en respuesta a las cr\u00edticas recibidas por su apoyo al documento final, buscar el equilibrio presupuestario del sistema de pensiones \u201ca largo plazo es un objetivo de toda la sociedad, tal y como recogi\u00f3 desde su inicio el Pacto de Toledo. Un sistema de pensiones debe ser viable hoy, pero tambi\u00e9n en el futuro porque quienes se jubilen en cualquier momento del tiempo deben tener la seguridad de contar con los ingresos precisos para cobrar su pensi\u00f3n [\u2026]. Una cuesti\u00f3n muy importante, los retos y riesgos del sistema de pensiones espa\u00f1ol est\u00e1n ah\u00ed y aunque no se aplique ning\u00fan factor de sostenibilidad, si no se dota el sistema de m\u00e1s ingresos, se producir\u00e1 en el futuro no muy lejano una reducci\u00f3n significativa de la relaci\u00f3n entre pensi\u00f3n y salario que, adem\u00e1s, al no contar con mecanismos de alerta pueden derivar en repentinos e intensos recortes de la pensi\u00f3n cuando se considere insostenible el d\u00e9ficit. Entonces, la distribuci\u00f3n de los esfuerzos por cohortes y generaciones ser\u00e1 muy desequilibrada\u201d.<\/p>\n

Por lo que se refiere a las reformas estructurales, la m\u00e1s radical ser\u00eda la sustituci\u00f3n del actual sistema de reparto por uno de capitalizaci\u00f3n. Sin embargo, ning\u00fan pa\u00eds en la UE ha realizado este cambio de forma total. Lo que s\u00ed se ha hecho en algunos pa\u00edses (cuadro 4<\/a>) es aumentar el protagonismo de la parte de capitalizaci\u00f3n manteniendo una parte p\u00fablica que proporciona una pensi\u00f3n b\u00e1sica o una pensi\u00f3n contributiva financiada por el sistema de reparto. En un sistema de capitalizaci\u00f3n, al llegar el momento de la jubilaci\u00f3n, el capital acumulado se transforma en una renta vitalicia cuya cuant\u00eda depende de la esperanza de vida. Seg\u00fan algunos expertos, \u201clos sistemas de capitalizaci\u00f3n fomentan el ahorro, la oferta de trabajo y, por tanto, el crecimiento, sin olvidar que pueden aislarse en mayor medida de los efectos de los cambios demogr\u00e1ficos y de los ciclos pol\u00edticos. Pero entra\u00f1an un mayor riesgo, como se ha puesto claramente de manifiesto a lo largo de la crisis financiera, que ha supuesto una p\u00e9rdida muy significativa del valor de los activos acumulados en fondos de pensiones p\u00fablicos y privados. A diferencia de los sistemas de reparto, donde las p\u00e9rdidas o el riesgo se pueden distribuir entre distintas generaciones, en los sistemas de capitalizaci\u00f3n esto, en principio, no es posible e incide de manera particular en las generaciones m\u00e1s pr\u00f3ximas a la jubilaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\"Capitulo-3-Cuadro-4-Mayores\"<\/a><\/p>\n

En segundo lugar, un cambio menos dr\u00e1stico que el anterior consiste en el paso a un sistema de cuentas nocionales, que est\u00e1 implantado en Alemania, Italia y Suecia. \u00c9ste es un sistema de reparto porque las pensiones de un a\u00f1o se pagan con las cotizaciones recaudadas en ese mismo a\u00f1o, pero las pensiones se calculan seg\u00fan el capital virtual acumulado en la cuenta nocional. Como se\u00f1alan Vidal, Devesa y Lej\u00e1rraga, \u00a0\u201cuna cuenta nocional es una cuenta virtual donde se recogen las aportaciones individuales de cada cotizante y los rendimientos ficticios que dichas aportaciones generan a lo largo de la vida laboral. Los rendimientos se calculan de acuerdo con un tanto nocional, que puede ser la tasa de crecimiento del PIB, de los salarios medios, de los salarios agregados, de los ingresos por cotizaciones, etc. Cuando el individuo se jubila, recibe una prestaci\u00f3n que se deriva del fondo nocional acumulado, de la mortalidad espec\u00edfica de la cohorte que ese a\u00f1o se jubila y del tanto nocional utilizado\u201d.\t\t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses de la UE se va a registrar en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas un aumento muy notable en el gasto en pensiones como porcentaje del PIB (tabla 22). El adelanto del baby-boom respecto a Espa\u00f1a \u2013que ya hemos indicado\u2013 explica que algunos, como Suecia o Italia, hayan acometido ya profundas reformas de … Leer m\u00e1s <\/a><\/p>\n","protected":false},"author":360,"featured_media":1807,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9,1842,1845],"tags":[261,1848,2277,2280,2337],"class_list":["post-1806","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-informe-espana","category-informe-espana-2013","category-mayores","tag-dependencia","tag-mayores","tag-pensiones","tag-pensionistas","tag-sostenibilidad"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1806","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/users\/360"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1806"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1806\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1806"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1806"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.comillas.edu\/informeespana\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1806"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}